某市文化广电旅游局根据自由裁量权，在法律法规规定的范围内同时参考本地文化市场发展状况和经济发展水平。制定了《XX市文化市场行政处罚自由裁量权实施细则》对文化市场各种违法违规行为规定了详细的处罚标准，但没有对外公布，仅作为内部使用的参考文件。该市某网吧业主曹某，向该局提出了信息公开的申请。该局以此文件为内部使用为由，不属于政府信息公开的范围，予以拒绝。请问该局这个决定是否（对）（）